“顺德的问题在农村，潜力在农村，希望也在农村！”3月30日上午，佛山市顺德区推动新一轮农村综合改革助力乡村振兴工作会议，这是顺德深化农村改革的一次动员大会，新一轮农村综合改革的号角再次吹响！
本次改革动员会发布了《关于开展新一轮农村综合改革推动乡村振兴的决定》（以下简称《决定》），针对顺德农村问题，对症下药，提出“听党话、明规则、惠股权、换新颜、促发展、清旧账、转观念、齐参与”8大药方。明确了各个重点领域的试点镇街，争取2020年6月底前，在试点领域探索出一条可复制、可推广的经验模式，为全区推广提供经验和示范。2020年7月起，试点改革任务领域在全区其它村居逐步推开。
《决定》共36条举措，一起来划重点！
班子选不出来？
——党组织把关提名单
问题：比较长时间以来，党在顺德基层的统领作用被弱化、边缘化，农村党组织、村民委员会、集体经济组织各自为政，党组织在基层治理中缺乏话语权，有些村几派人斗来斗去，就是选不出来班子。
药方：此次农改第1条就明确，自治组织、集体经济组织班子成员候选人必须村（社区）党组织进行审核把关，并提出建议名单。村（居）民委员会、集体经济组织未在规定时间内完成换届选举的，由镇（街道）党（工）委委派所在村（社区）党组织书记主持工作，履行负责人职责。
村（居）民小组长管不着？
——两级把关+资格审查
问题：农村基层管理长期聚焦于村（社区）一级，对股份社、村（居）民小组未能有效监管。
药方：把好村（居）民小组长这些村居骨干的入口关。村（居）民小组长人选提名由村（社区）党组织、镇（街道）党（工）委两级把关，并严格参照村（社区）“两委”的标准实行资格审查，选好用好管好村（居）民小组长。
加大村（社区）、村（居）民小组年轻优秀党员发展力度，逐步提高村（居）民代表、集体经济组织成员代表的党员比例。坚决把政治意识淡薄、缺乏组织观念、脱离群众的不合格党员清除出党员队伍。
农村干部做事不积极？
——提待遇强保障
问题：部分农村干部工作动力不足，对出现的问题和困难思路不多、办法不多，习惯于把问题向上推，存在“等靠要”思想。
药方：建立正面激励机制，提升村（社区）“两委”干部待遇和办公经费标准，对身兼多职的“两委”干部可合理提高待遇，建立健全“两委”干部退休保障机制。
农村干部权力监管难？
——农村权力也要关进笼子里
问题：村（社区）的制度笼子仍有漏洞，农村干部侵害集体利益的行为并不少见，村（社区）“两委”干部违纪现象时有发生。
药方：此轮改革提出，监察职能全面向基层延伸，实现村居监察对象监察全覆盖。开展农村综合审计等，加强对农村管理议事规则的巡察，严肃处理违反重要事权清单管理制度的行为。
此外，对于村（社区）“两委”干部、集体经济组织管理人员、涉稳涉诉人员还将建立个人信用信息档案。
农村自治就是自己说了算？
——列事权清单，延伸到村小组
问题：个别村（社区）以“村民自治”、“村民表决”凌驾于党的领导和法治之上，一些有利于村居发展的，如建幼儿园、公厕、分散式污水处理厂等工程因为不能通过表决被搁置。
药方：此次改革针对模糊不清的“自治”界限明确规则，规范农村自治管理，统一编制制度工作指引。村（社区）有哪些事权，哪些事项需要通过村（居）民会议、集体经济组织成员会议或成员代表会议表决，一个事权清单列清楚。不需要表决的，不得以全民表决的名义来阻挠开展。
同时，规范了集体表决事项的政策依据，严格执行省有关规定推动集体表决事项。除留用地处置外需股份社按有关程序组织村民会议达到两个2/3的要求外，其它重要事项严格执行省有关规定推动集体表决。停止执行《关于开展规范和完善顺德区农村股份合作社组织管理试点工作的指导意见》（顺农改〔2012〕2号）第二条第二项的规定。
股份社理事长带着公章到处跑？
——恶意不履职则动议罢免
问题：股份社监管不足，个别理事长带着公章到处跑、不正当履职
药方：此次改革提出，股份社出现因理事长不能正常履行职责而影响集体经济组织正常运作的特殊情况，由村（社区）党组织召集“两委”和股份社班子召开联席会议，研究推荐一名理事代为处置日常事务，书面报请镇政府（街道办事处）审批后实施。
如理事长恶意不履行职责的，按照法定程序对其动议罢免。集体经济组织公章统一由村（社区）“两委”指定专人负责保管，经集体经济组织办理委托代管手续，保管人员名单报镇（街道）备案。
公章使用的审批人与保管人不得为同一人，严禁村（社区）党组织书记、村（居）委会主任、集体经济组织负责人直接保管公章。
集体资产怎么监管？
——实现三个100%
问题：缺少针对集体资产管理使用的实施细则和有效监管，导致其未能有效保值增值。
药方：建立集体经济组织章程的审核把关。集体资产三大平台建设要100%覆盖村居、集体经济合同100%录入平台、集体资产100%上平台公开交易。
“分光吃光”怎么扭转？
——坚持“分八留二”的底线
问题：农村集体经济基础薄弱，“分光吃光”思想牢固，“分八留二”政策未能有效落实。
药方：改革决定明确提出，集体土地征收（收回）和留用地、自用地出让，一律按不少于所产生收益的20%进行提留（以物业为主），用于集体长远发展。逐步提高股份社村改项目集体收益提留部分（以物业为主）占比达到或超过50%。设定股份社收益分配的现金提留上限，累计达到上限后，通过购置物业等方式，增强农村集体经济造血功能。
此外，提留资产（含现金）不得量化分配到个人，其经营收益主要用于改善村（社区）人居环境，提升公共管理服务，开展公益福利事业，发展壮大集体经济，提高集体成员分红等。
股份怎么分配？
——全区统一标准，社内流转
问题：当前股权固化“生不增、死不减”政策，容易形成“死人有得分、活人没得分”，以及代际利益分配不平衡的矛盾。
药方：此次改革将稳定有序推动农村股权固化政策改革，推动股权固化期限与农村土地承包经营权保持一致。对于没有执行固化的股份社，推动全区做法统一规范，同时提出来股权严格控制在社内流转。这项工作因涉及面广、工作量大、敏感性强、复杂程度高，所以将选取勒流、龙江作为试点，探索可行方案，再全区范围铺开。
“两地”问题多年未解
——直面历史，加快化解
问题： 宅基地和征地留用地问题沉积多年，需要探索有效解决路径。
药方：简化村（社区）利用自有土地分配宅基地、开发建设农民公寓的民主表决程序，处理历史违建问题，出台农民公寓建设操作指引，鼓励镇街统筹建设或村（社区）自行建设农民公寓引导农民“上楼”。
建立征地留用地指标货币兑换或实物置换机制，解决征地留用地问题。每年安排一定数量新增建设用地指标用于解决条件成熟的征地留用地的用地报批。探索将解决征地留用地问题与村级工业园改造相结合的新模式，鼓励以留用地指标与村改后物业进行实物置换，或通过将留用地指标作价入股村改项目。
建设都是政府的事？
——自己的家园自己建、自己管
问题：村民 “自己家园自己建”意识不强，过度依赖政府。
药方：通过广泛开展农民教育活动，转变农民观念，牢固树立主人翁意识，推动农村治理内外于心、外化于行，转变为农民自觉。激发社会力量参与农村基层治理的活力，搭建集信息发布、议事建议、舆论宣传、社会监督等功能于一体的村（社区）议事云平台，倾听民声、汇聚民智，凝聚基层治理合力。
（万家长）
