顺德区企业开办便利化“领照即开业” “1210”改革行动方案
为深入贯彻落实党中央、国务院、省、市关于进一步优化营商环境的决策部署，按照《转发市场监管总局等六部门关于进一步优化企业开办服务的通知》（粤市监〔2020〕75 号）以及《佛山市人民政府关于进一步深化商事制度改革优化营商环境的若干意见》（佛府〔2018〕18 号）等文件要求，立足顺德打造新时代广东贯彻落实新发展理念的实验区，以更高站位，更高起点、更高要求对标国际国内先进改革地区做法，大幅提升企业和群众对企业开办便利化的满意度和获得感，助力顺德国际化营商环境建设，结合我区实际，制定本行动方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，深化“放管服”改革，在全面落实上级政府部门压缩企业开办时间各项任务的基础上，进一步提效率、优服务、降成本，不断提高企业开办便利化水平，降低市场主体创设的制度性成本，打造与顺德经济高质量发展相匹配的法治化、国际化、便利化的营商环境，更好地服务企业发展，激发市场活力和创新动力，助推顺德建设新时代广东贯彻落实新发展理念实验区。
二、工作目标
在前期企业设立登记、刻制公章、发票申领等审批环节 0.5个工作日内办结的改革成果上，进一步丰富新时代商事登记改革内涵，加快数据赋能，在全区推行“一站铺排、一窗受理、一表申报、一网办理、一次采集、一套材料、一窗领取、一号办结”的“八个一”服务模式，加快落实“12 条”服务创新举措，逐步实现企业开办全流程“一次办好、零元成本”的“1210”“领照即开业”改革目标，让企业以最短的时间、最小的成本、最便捷的方式快速进入市场。
三、主要措施
（一）企业开办审批效能再提升。
1. 线上实行“一网通办、全程网办、秒报秒办”。依托广东政务服务网、24 小时智能商事登记系统、I 顺德 APP、顺德百事通公众号等线上平台，实现企业开办 24 小时自助办理、不见面审批、秒报秒办。 一是大力推进以电子执照为支撑的全程电子化登记管理方式。 二是不断增加 24 小时智能商事登记自助终端机、办税自助机等设备在各级行政服务大厅的投放数量，自助机布点扩展到大型社区、银行网点、工业园区、商业综合体等人群密集地点，方便就近办理。 三是将企业登记打造成手机移动端指尖办事的重要品牌，结合我区“门口办”审批窗口模式，通过银行网点工作人员加大对移动端办事的业务辅导，培养市民、企业指尖办事的报批习惯，提升办事便利度。[牵头单位：区政务服务数据管理局、区行政服务中心；责任单位：各镇（街道）、区市场监督管理局、相关职能部门、试点银行]
2. 线下实行“一窗受理、集成服务、现场即办”。区、镇（街道）两级行政服务中心要设立企业开办综合服务专窗，提供企业开办一站式导办咨询、整合材料受理、审批环节流转、发放审批结果等业务，实现企业登记环节业务“只跑一次，一号办结，一表申报，一窗领取”。 一是将区镇（街道）企业登记窗口统一纳入两级行政服务中心直接管理的“一门式”综合受理窗口，通过新增购买服务人员、政府雇员等方式配齐配强窗口人力资源，并在此基础上组建企业设立专项联办窗口，整合税务部门小额发票申领等涉税（费）事项与市监部门企业登记注册业务。 二是设置一窗通取专窗，申请人成功办理企业开办全部事项后，各部门按规定职责和时限，分别将营业执照、印章等审批结果物送至专窗发放。 三是推动企业设立登记、公章刻制、涉税事项、就业参保等事项在线下窗口当场办结。申请人准备齐全资料提交窗口后，登记窗口当场核发营业执照；公章管理系统获取信息后由公安部门即时办结刻章备案；涉税（费）事项实施套餐式办理，新办纳税人法定义务事项和首次领用发票相关办税事项一并办理，实施集中处理一照一码登记信息确认、两证整合个体工商户登记信息确认、税（费）种认定、存款账户账号报告备案、财务会计制度及核算软件备案、一般纳税人资格登记、发票票种核定申请、发票领用、单位缴费登记（社保）、个体工商户定期定额核定和新办纳税人等共四类 11 项涉税（费）事项，现场发放税务 UKEY，申请人在窗口或自助机领取发票；依托“广东省企业开办一网通办平台”将住房公积金企业缴存登记纳入一网通办范畴，实现“一次采集、一步办结”。[牵头单位：区政务服务数据管理局、区行政服务中心、各镇（街道）；责任单位：区公安局、区财政局、区市场监督管理局、区税务局、相关职能部门]
（二）企业开办便利度再提升。
3. 创新线上线下导办帮办服务模式。一是线上开通“我要办企业”咨询热线，在 22838180 政务服务热线开通专线，完善全链条“企业开办”主题知识库，梳理“一件事主题”专题知识库，投资者在企业开办中的任何疑问，均可以通过热线电话、“顺德政务百事通”微信公众号等途径获得及时、准确的信息服务。 二是区、镇（街道）两级行政服务中心要设立企业开办全程帮办专区企业开办全程帮办专区，由区、镇（街道）两级行政服务大厅推出“企业开办帮办服务”，优化企业登记咨询和辅导申报服务，配备服务专员，安排专职人员全程为企业开办审批提供精准高效的协助办理，帮助投资人快速准备申报材料、办理审批事项，最大限度减少企业办事跑腿次数。[牵头单位：区政务服务数据管理局、区行政服务中心、各镇（街道）；责任单位：区市场监督管理局、相关职能部门]
4. 。 扩大“一照通”改革模式范围。简化和优化市场监管系统商事登记与经营许可审批流程，按照“统一系统、一次告知、表单合一、告知承诺、限时审批、照后核查、审管衔接”的模式，将涉及企业开办领域的经营许可与营业执照合并办理，许可事项及信息集中体现在营业执照上，只需颁发营业执照，不再颁发其他许可证。在前期食品销售经营和小餐饮经营实施“一照通”模式的基础上，不断扩大改革事项实施范围。[牵头单位：区市场监督管理局；责任单位：各镇（街道）、区政务服务数据管理局、区行政服务中心、相关职能部门]
5. 深化“证照联办”主体事项办理。进一步破解“准入不准营”，激发市场主体活力，实现营业执照与商事登记后置经营许可审批事项以及关联审批事项一次告知、同步受理、资料共享、精简流程、同步发证。各级行政服务中心要依托现有综合服务窗口，加强窗口人员配置，受理“证照联办”业务。综合服务窗口一次性受理多个关联事项申请，在审批完成后由综合服务窗口根据群众需求，统筹将所有审批结果物送达申请人，实现“一窗通办”。打破部门间数据壁垒，实现“证照联办”相关业务部门之间的信息共享，各涉及部门要主动做好相关系统对接工作，进一步提升审批效率，对纳入“证照联办”的许可事项，重新设计流程，将审批时限压缩 2/3 以上，有效提升“证照联办”事项的办事效率。[牵头单位：区市场监督管理局；责任单位：各镇（街道）、区政务服务数据管理局、区行政服务中心、相关职能部门]
6. 推进企业开办跨城（跨省）通办。依托全国一体化政务服务平台和各级服务大厅，推动企业开办相关事项跨城（跨省）通办，减少企业、市民异地办事“多地跑、折返跑”。在前期我区企业开办与番禺、南沙政务服务窗口通办的基础上，进一步扩大跨城通办范围。依托自助办理机等设备加大对异地注册我区企业的申报辅导。[牵头单位：区政务服务数据管理局、区行政服务中心；责任单位：各镇（街道）、相关职能部门]
7. 优化公章刻制申领流程。申请人在企业开办平台信息采集系统登记公章信息时，可根据自身需求选择公章是否“一窗领取”。选择“一窗领取”的，制章公司要在 2 个小时内将刻制好的公章派送至企业开办通取专窗，申请人可在窗口一次领取公章及营业执照等材料。除“一窗领取”外，申请人仍可选择自行至制章公司处领取公章或邮寄送达。[牵头单位：区公安局；责任单位：各镇（街道）、区政务服务数据管理局、区行政服务中心]
（三）企业开办成本再降低。
8. 审批结果免费邮。将社会民生类一门式综合窗口审批结果政府免邮费包邮的范围扩大到企业登记的范围，申请人在线上、线下办理企业新开办相关审批事项后，对于关联审批结果提供免费邮寄送达服务。[牵头单位：区市场监督管理局、区政务服务数据管理局、区行政服务中心、相关职能部门、各镇（街道）]
9. 企业印章免费赠送。探索通过政府购买服务的方式，对新设立企业提供免费刻制印章服务，免费赠送新开办企业印章一套。[牵头单位：区公安局、区政务服务数据管理局、区行政服务中心、相关职能部门、各镇（街道）]
10. 税控设备免费发放。加强财政经费保障力度，向新设立企业免费发放税务 UKEY。[牵头单位：区税务局；责任单位：各镇（街道）、区政务服务数据管理局、区财政局、区行政服务中心]
（四）企业开办后续服务再升级。
11. 优化 24 。小时企业服务平台建设。充分发挥企业服务平台的功能，不断完善企业诉求、审批、扶持、金融等各项服务。对新开办的企业，同步开通 24 小时企业服务平台账号，随营业执照发放，以方便企业反映诉求及获得政策信息。各部门要充分利用平台优势，精准向企业推送相关政策，开展各项涉企活动，提升企业服务的专业度和精准度，增强企业在经营过程中的获得感。[牵头单位：区政务服务数据管理局、区行政服务中心；责任单位：各镇（街道）、区市场监督管理局、相关职能
部门]
12. 创业大礼包、启动仪式感贴心服务。为潜在重点企业、优质企业制作企业创业大礼包，除将企业开办的所涉及证照、印章、账户等整体打包外，附赠精美礼品，将相关企业服务平台账户、政策宣传材料、扶持政策、业务服务指南等整合到礼包内，助力企业创业成功，经营有道，增强企业创业热情和信心。各级行政服务中心可因地制宜开辟企业开办启动仪式场地，组织相关活动，增强企业开办仪式感。[牵头单位：区政务服务数据管理局、区行政服务中心；责任单位：各镇（街道）、区市场监督管理局、相关职能部门]
四、工作要求
（一）解放思想，认识到位。
全面提升开办企业便利化水平，是进一步落实“放管服”的一项重要要求，是顺德全面构建高质量发展体制机制，营造法治化国际化营商环境的重要内容。各部门要进一步解放思想，破除体制机制障碍束缚，为企业开办和成长提供便利化服务。
（二）整体统筹，协同到位。
优化企业开办流程改革，涉及面广、部门多、推进难度大、协同要求高。各相关单位要不定期对改革重大事项进行会商沟通，及时解决改革中遇到的困难和问题，具体改革事项要责任到人，确保各项改革全面落地。
（三）广泛宣传，保障到位。
各级各部门要提前部署制定改革工作宣传方案，编制有关宣传解读材料，充分运用电视、广播、报刊等传统媒体及微信公众号、微博等新媒体平台，加大宣传力度，使社会公众及时掌握最新政策动向，提升社会公众改革红利的获得感、认同感。各镇（街道）、各职能部门要全力支持配合改革工作，做好有关人财物等保障工作。
